Italia / UE: Incautación del barco de la ONG Proactiva Open Arms, amenazas de muerte y criminalización de tres de sus responsables
LLAMADOURGENTE - EL OBSERVATORIO
ITA 001 / 0418 / OBS 048
Criminalización/ Incautación /
Amenazas demuerte
Italia
16 deabril de 2018
ElObservatorio para la Protección de los Defensores de Derechos Humanos, programaconjunto de la Organización Mundial Contra la Tortura (OMCT) y de la FIDH,solicita su intervención urgente ante la siguiente situación en Italia.
Descripción de la situación
El Observatorio harecibido información de fuente fidedignas sobre la incautación del barco de la ONGespañola dedicada al rescate en el mar de personas migrantes Proactiva OpenArms[1] y la criminalizaciónen contra del Sr. Marc Reig, capitán del barco, la Sra. Anabel Montes, jefa de operaciones, y el Sr. Gerard Canals,jefe de misiones, así como las amenazas de muerte en contra de los dos primeros.Proactiva Open Arms fue una de las pocasorganizaciones que firmaron en 2017 el código de conducta aprobado por elgobierno italiano, con el objeto de poder continuar su labor en el Mediterráneo[2].
Según lasinformaciones recibidas, el 18 de marzo de 2018, las autoridades italianas seincautaron del barco de Proactiva Open Arms en el puerto de Pozallo (Ragusa), en la isla italiana de Sicilia, donde laorganización había desembarcado a 218 inmigrantes rescatados en el mar Mediterráneoel 15 de marzo de 2018 e iniciaron la criminalización de las tres personasdefensoras de los derechos humanos de las personas migrantes.
Según lasmismas informaciones, el 15 de marzo de 2018, la guardia costera italiana solicitóa Proactiva Open Arms que acudiera a socorrer una embarcación en peligro denaufragio. Durante el trayecto, la guardia costera les informó de que laguardia costera libia iba a coordinar el rescate. Sin embargo, al llegar allugar del naufragio, no había presencia de guardas libios, por lo que latribulación de Proactiva Open Arms decidió proceder al rescate.
Alfinalizar el rescate de las personas migrantes, una patrulla militar libia llegóa la zona y amenazó de muerte a la tripulación del barco, exigiendo que lesentregaran a las personas rescatadas. Proactiva Open Arms no accedió a supetición, por considerar que equivalía a una devolución en caliente[3], además de por el hecho de que el rescate había tenido lugar enuna zona fuera de la jurisdicción libia, por estar a más de 70 millas de lascostas libias, en aguas internacionales.
Después delincidente, Proactiva Open Arms solicitó a las autoridades italianas poderdesembarcar a las personas rescatadas en un puerto seguro, pero las autoridadesitalianas respondieron que tenían que gestionar el desembarco con España, porser un barco con pabellón español. Ante la emergencia, el barco de ProactivaOpen Arms desembarcó en Malta una madre y su bebé de tres meses, quienes seencontraban gravemente enfermos y no fue hasta horas después que las autoridades italianas dieron permiso para que el barcoacudiera al puerto de Pozzallo, en Sicilia.
Aldesembarcar, un policía italiano subió al barco y pidió la documentación al Sr.Mark Reig y a la Sra. Anabel Montes, y solicitó que fuerana declarar a la comisaria sobre el incidente. Sin embargo, al llegar a lacomisaria, fueron notificados de que no estaban declarando como testigos sinoque estaban siendo investigados. Tras declarar fueron puestos en libertad.
El18 de marzo de 2018, el fiscal de Catania, el Sr.Carmelo Zuccaro emitió un auto donde acusaba a los Sres. Mark Reig yGerard Canals, así como a la Sra. Anabel Montes de los delitos defavorecimiento de la inmigración ilegal y de asociación criminal para eltráfico de inmigrantes[4], por los que podríanenfrentarse a penas de 15 años de cárcel. En su auto,el fiscal de Catania consideró que el Sr. Canals ha tenido una participación(constitutiva) en el crimen, a pesar de que no se encontraba en el barco, ni enterritorio italiano el día del rescate. Además, el Sr. Canals nunca fuenotificado por escrito de esta acusación, de la cual se enteró a través de laprensa. Es importante destacar que el Sr. Carmelo Zuccaro ya habíarealizado declaraciones públicas sobre supuestos vínculos entre organizacionesno gubernamentales y personas traficantes[5].
El 27 de marzo, el juez instructor de Catania, el Sr. Nunzio Sarpietroconfirmó la incautación del barco de Proactiva Open Arms, pero desestimo eldelito de asociación criminal. Además, no encontró indicios de delito en contradel Sr. Canals y retiró la causa en su contra. Asimismo, declaró al fiscalincompetente y envió el caso a la fiscalía de Ragusa, a quien dio un período de20 días para hacer su informe.
La Sra. Montes y el Sr. Reig siguen, sin embargo, enfrentándose a undelito de facilitar la inmigración irregular, que puede implicar una condena dehasta tres años de prisión y a una multa a cada uno de 15.000 euros por cadainmigrante rescatado en la operación de rescate que efectuaron.
Actualmenteel barco de Proactiva Open Arms sigue retenido bajo custodia policial. El 16 deabril de 2018 vencerá el plazo de veinte días para que el juez instructor tomeuna decisión sobre el mantenimiento o no de la orden de retención cautelar delbarco.
ElObservatorio destaca que no es la primera vez que las autoridades italianasincautan el barco de una organización no gubernamental de rescate de personasinmigrantes en el Mediterráneo. En agosto de 2017, el barco operado por laorganización alemana JugendRettet fue confiscado en Lampedusa bajo la acusación de haber fomentado lainmigración ilegal, sin que se hayanpresentado pruebas sólidas o cargos contra la tripulación.
ElObservatorio muestra su preocupación por el hecho de este caso se producen en elcontexto de un deterioro de la situación de las organizaciones y las personasdefensoras de los derechos humanos en los países de la Unión Europea y,particularmente, de un aumento de los casos de criminalización del derecho adefender los derechos humanos de las personas migrantes[6],un fenómeno analizado por el Relator de las Naciones Unidas sobre la situaciónde los defensores y defensoras de los derechos humanos, Michel Forst[7].
Portodo lo anterior, el Observatorio condena firmemente la criminalización encontra de los y las responsables de Proactiva Open Arms así como la incautaciónde su barco, y exige a las autoridades italianas que pongan de manera inmediataa todo tipo hostigamiento en su contra. Además el Observatorio exige a la UE lareforma de la Directiva 2002/90/CE“destinada a definir la ayuda a laentrada, a la circulación y a la estancia irregulares” para asegurar que el trabajohumanitario y de defensa de los derechos humanos de las personas migrantespueda llevarse a cabo sin riesgo de sanciones.
Acción solicitada:
Por favor, escriban a lasautoridades de Italia y de la UE instándolas a:
i. Ponerfin de manera inmediata a todo tipo de hostigamiento – incluyendo al niveljudicial – en contra de los Sres.Reig y Canals, de la Sra. Monte y de Proactiva Open Arms, así comoen contra de todas las personas defensoras de los derechos humanos de laspersonas migrantes en Italia y en el conjunto de la Unión Europea;
ii. Derogarel artículo 12 de Ley 286 de 1998 sobre la ayuda a la inmigración clandestinaen Italia, por constituir una tipificación del “delito de solidaridad” al criminalizarla conducta de las personas defensoras de derechos humanos que trabajan en el Mediterráneo;
iii. Modificarel artículo 1(2) de la Directiva de la Unión Europea 2002/90/CE “destinada a definir la ayuda a la entrada, a la circulación y a laestancia irregulares” para establecer que los Estados miembros deben abstenersede establecer sanciones en los casos en que el objetivo de esta conducta seaprestar ayuda humanitaria o garantizar los derechos humanos de la personamigrante en cuestión, así como generalmente en toda situación en la que laspersonas defensoras se nieguen a ejecutar acciones solicitadas por lasautoridades que contravengan un principio de derecho internacional[8];
iv. Implementarpolíticas de reconocimiento, incluyendo el reconocimiento público por parte delPresidente del Gobierno y otros altos funcionarios, de la importancia de lalegítima labor llevada a cabo por las personas defensoras de derechos humanosy, particularmente, de aquellos que defienden los derechos humanos de laspersonas migrantes en Italia y el conjunto de la UE;
v. Asegurar la aplicación de lo dispuesto por la Declaración sobre losDefensores de los Derechos Humanos, adoptada por la Asamblea General de la ONUel 9 de diciembre de 1998, en particular en lo referente al artículo 1, 5.a y12.2;
vi. De manera general, garantizar el respeto por los derechos humanos ylas libertades fundamentales en todo el país de conformidad con las normasinternacionales de derechos humanos ratificadas por Italia y la UE.
Direcciones para Italia:
- Presidente de la Republica, Sr. Sergio Mattarella, www.quirinale.it
- Presidente del Consejo de ministros, Sr. Paolo Gentiloni, Email: gentiloni@governo.it
· Ministro de AsuntosExteriores y de la Cooperación Internacional, Sr. Angelino Alfano, Email: ministro.affariesteri@cert.esteri.it
· Ministro de Justicia,Sr. Andrea Orlando, Email: centrocifra.gabinetto@giustiziacert.it
· Ministro de la Defensa,Sra. Roberta Pinotti, Email: udc@postacert.difesa.it
· Presidente de laRegión de Sicilia, Sr. Nello Musumeci. Email: musumecinello@gmail.com
· Alcalde de Ragusa, Sr.Federico Piccitto. Email: sindaco@comune.ragusa.gov.it
· EmbajadoraRepresentante Permanente de Italia ante la Oficina de Naciones Unidas en Ginebra,Amb. Maurizio Enrico Serrasa. Email : rappoi.ginevra@esteri.it,
· EmbajadorRepresentante Permanente de Italia ante el Consejo de Europa, Amb. MarcoMarsilli, Email: rappresentanza.strasburgo@esteri.it,segreteria.rappstrasburgo@esteri.it
· EmbajadorRepresentante Permanente de Italia ante el Consejo de la Unión Europea, Sr.Maurizio Massari, Email : rpue@rpue.esteri.it
Porfavor, escriban también a las Representaciones Diplomáticas de Italia en susrespectivos países.
Direcciones para la Unión Europea:
· Sr. Frans Timmermans,Vicepresidente Primero y Comisario Europeo de la Mejora de la Legislación,Relaciones Interestitucionales, Estado de Derecho y Carta de los DerechosFundamentales. Email: frans-timmermans-contact@ec.europa.eu
· Sr. DimitrosAvramopoulos, Comisario europeo de Migración, Asuntos de Interior y Ciudadanía.Email: dimitris.avramopoulos@ec.europa.eu
· Sr. Claude Moraes,Presidente de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interiordel Parlamento Europeo. Email: claude.moraes@europarl.europa.eu
Porfavor, escriban también a las Representaciones Diplomáticas de la Unión Europeaen sus respectivos países.
***
Ginebra-Paris,16 de abril de 2018
Agradecemosque nos informen sobre cualquier acción emprendida, citando el código de estellamado en su respuesta.
El Observatorio para la Protección de los Defensoresde Derechos Humanos (el Observatorio) es un programa creado en 1997 por laOrganización Mundial Contra la Tortura (OMCT) y la FIDH y tiene por objetivointervenir para prevenir o remediar situaciones concretas de represión contralos defensores y defensoras de los derechos humanos. OMCT y FIDH son ambosmiembros de ProtectDefenders.eu, el Mecanismo de la Unión Europea paraDefensores de Derechos Humanos implementado por sociedad civil internacional.
Paracontactar al Observatorio, comuníquese con la Línea de Urgencia:
· E-mail: Appeals@fidh-omct.org
· Tel.y fax: OMCT : + 41 22 809 49 39 / + 41 22 809 49 29
· Tel. y fax: FIDH: + 33 1 43 55 25 18 / + 33 1 43 55 18 80
[1] Lamisión principal de Proactiva Open Arms es rescatar en el mar a personasmigrantes que se dirigen hacia Europa para demandar asilo en embarcaciones porel Mar Egeo y Mediterráneo Central. Proactiva Open Arms ha salvadomás de 60.000 vidas en sus misiones en el mar Mediterráneo.
[2] El gobierno italiano aprobó un código de conducta que entró envigor en 2017 para hacer frente al aumento de las llegadas de migrantes,imponiendo una serie de normas para regular la labor de las organizaciones nogubernamentales en la zona de búsqueda y rescate del Canal de Sicilia, frente alas costas de Libia.. El código de conducta recibió críticas de gran parte delas organizaciones de la sociedad civil que denunciaban importantesintromisiones en el principio de imparcialidad y neutralidad de las operacioneshumanitarias al establecer la obligación de contar con la presencia de fuerzasde seguridad armadas. Además, entre otras críticas se resaltaba la imposiciónde obstáculos injustificados a algunas de sus operaciones.
[3] En violación al artículo 4 de la Convenio Europeo de DerechosHumanos, y del artículo 33 de la Convención sobre elEstatuto de los Refugiados de las Naciones Unidas
[4] Según la legislación italiana, para poder imputar el delitoorganización criminal de tráfico de personas, se requieren la implicación de unmínimo de tres personas.
[5] En 2017, en una entrevista con La Stampa, aseguró que tenía pruebas de la colaboración entre estasorganizaciones y los traficantes,afirmación que más tarde admitió que era unateoría sin elementos de prueba.
[6] Véasepor ejemplo la Nota conjunta del Observatorio « France : Vers unepolitique assumée de criminalisation des défenseurs des droits des migrants? », publicada el 24 de octubre de 2017.
[7] Ver su Informe sobre la situación de las personas que defiendenlos derechos de las personas en movimiento, publicado el 14 de febrero de 2018.
[8] En la actualidad la directiva faculta a losEstados miembros a decidir al respecto en contravención de los estándaresinternacionales aplicables a las personas defensoras de derechos humanos: “LosEstados miembros podrán decidir, en aplicación de su legislación y de susprácticas nacionales, no imponer sanciones a la conducta definida en la letraa) del apartado 1 en los casos en que el objetivo de esta conducta sea prestarayuda humanitaria a la persona de que se trate.” @font-face { font-family: "Arial";}@font-face { font-family: "Courier New";}@font-face { font-family: "Wingdings";}@font-face { font-family: "Cambria Math";}@font-face { font-family: "Cambria";}@font-face { font-family: "MS Mincho";}p.MsoNormal, li.MsoNormal, div.MsoNormal { margin: 0cm 0cm 0.0001pt; font-size: 10pt; font-family: "Times New Roman"; }p.MsoFootnoteText, li.MsoFootnoteText, div.MsoFootnoteText { margin: 0cm 0cm 0.0001pt 14.15pt; text-indent: -14.15pt; font-size: 10pt; font-family: "Times New Roman"; }p.MsoHeader, li.MsoHeader, div.MsoHeader { margin: 0cm 0cm 0.0001pt; font-size: 10pt; font-family: "Times New Roman"; }span.MsoFootnoteReference { position: relative; top: -5pt; }a:visited, span.MsoHyperlinkFollowed { color: purple; text-decoration: underline; }span.Lienhypertexte1 { }span.Ninguno { }p.WW-Standard, li.WW-Standard, div.WW-Standard { margin: 0cm 0cm 0.0001pt; font-size: 10pt; font-family: "Times New Roman"; }p.Titre11, li.Titre11, div.Titre11 { margin: 0cm 0cm 0.0001pt; page-break-after: avoid; font-size: 10pt; font-family: "Times New Roman"; }p.Titre21, li.Titre21, div.Titre21 { margin: 0cm 0cm 0.0001pt; page-break-after: avoid; font-size: 10pt; font-family: "Times New Roman"; }p.Pieddepage1, li.Pieddepage1, div.Pieddepage1 { margin: 0cm 0cm 0.0001pt; font-size: 10pt; font-family: "Times New Roman"; }p.En-te, li.En-te, div.En-te { margin: 0cm 0cm 0.0001pt; font-size: 10pt; font-family: "Times New Roman"; }span.NotedebasdepageCar { }span.En-tteCar { }.MsoChpDefault { font-size: 10pt; }div.WordSection1 { }ol { margin-bottom: 0cm; }ul { margin-bottom: 0cm; }
